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「008白菜网,008白菜网」离家300里做官,明清的政治结构,为何没有能制止贪污?

发表于 2020-01-10 11:03:45

「008白菜网,008白菜网」离家300里做官,明清的政治结构,为何没有能制止贪污?

008白菜网,008白菜网,在各种古代小说和戏曲中,经常出现一位秀才考中了科举,前往某个地区上任,在路途中遭遇不测的故事。例如唐玄奘的父亲,就是这样的命运。在古代历史上,中央政权规定,所有的官员们必须最少离家300里做官,不能在自己的家门口。那么,既然采用了如此严厉的制度,明清时期的贪污问题,为何始终没有得到解决呢?

秦始皇统一天下以后,虽然自己的帝国时间并不长,但留下了很多后世沿用的制度,例如著名的郡县制。郡县制取代了之前的分封制,国家开始真正控制全国每一个地区。但是,在秦汉时期,由于管理上的漏洞,土皇帝的情况出现了。当时,很多地方的官员都由当地人担任,起初是由于当地人了解实际情况,更容易管理。可是政策到了地方以后就彻底变味里,因为古代的家庭都是大家族式的。家族中有人在当地为官,自然需要依靠家庭其他成员的帮衬。久而久之,形成了家族或者宗族对一个地区的控制,土皇帝的问题比比皆是。中央政权下发的政令,如果侵害了自身的利益,地方官员可以采用“阴奉阳违”的办法。在中央政权衰败以后,大大小小的土皇帝们,甚至形成了一个个割据政权。这个问题延续了很长时间,不利于国家对各地的掌控。

进入唐宋时期以后,中央政权开始采用频繁调动的方式,防止出现土皇帝的情况。进入明清时期,中央政权下发了更加严格的规定。朝廷规定:官员无论大小,都必须最少离家300里为官。例如一名苏州举人考中了科举,他不可能在苏州本地为官,最少也会被调往苏北地区。有的官员甚至被调往几千里之外的地区,上任的路费需要自己承担,而且不能带家眷。朝廷之所以这么做,主要是防止出现小型割据势力的问题。采用流官制度确实在很大程度上,解决了地方割据势力滋生的土壤。但是另一个问题却没有解决,那就是官员的贪污腐败问题。在明清统治时期,官员贪污腐败成风,粮食的损耗和银两的火耗,成了地方官员的合法收入。京官们的冰炭敬,则已经达到了尽人皆知的地区。流官制度为何没有决绝这个问题呢?

在明清时期,官员们的工资标准是非常低的。例如一名七品知县,每年的工资只有45两银子。如果每天粗茶淡饭,45两银子是绝对足够的。但千里为官只为财,如果自己还需要继续过苦日子,十年寒窗又是为了什么呢?毕竟像海瑞那样的官员太少,绝大部分官员都很实际。朝廷发放的工资无法满足官员的生活,官员们自然就要想办法,相当一部分官员本身有高尚的节操,但自己不得不贪。在清朝道光年间,陕西布政使由于贪污军粮过多被撤职查办。谁知这个布政使开始各种攀扯,交代自己每年送给陕甘总督和陕西巡抚的孝敬。当时的陕甘总督,就是历史上赫赫有名的林则徐。林大人绝对是一位好官,但也不能免俗,他可以不主动贪,但其他的送来的却不能不收。翁同龢是同治、光绪两位皇帝的老师,也是朝中清流官员的领袖。

翁同龢每年的工资只有100多两银子,但根据翁同龢的日子,自己家每年的开支最少也在4000两以上。由此可见,身为两代帝师的翁同龢也需要其他的收入。当时的朝廷没有高薪养廉的意识,官员们的工资过低,自然需要想其他的办法。形成鲜明对比的是监管机构,朝廷在各地没有专门的反腐机构,只有京城里的一群监察御史。这群监察御史虽然比较正直,但其中很大一部分也需要过日子,接受了地方官的冰炭敬。拿人手短的道理,御史们非常明白。那些清廉的御史们,则需要面对另一个问题。自己对地方官员的贪腐行为知之甚少,只能依靠道听途说进行弹劾。朝廷进行调查的时候,由于地方上铁板一块,根据查不到什么实质性的内容。最后,御史的弹劾会不了了之。从这个角度来说,中央政权的监管机构是非常松散的。

朝廷规定官员们必须离家300里为官,但仅限于有品级的官员,那些没有品级的小吏们,则都是当地人。按照规定,小吏的岗位可以世袭,能够一代代传下去。这些小吏们虽然没有太大的权力,但关系盘根错节,和当地各方面都有千丝万缕的关系。官员上任以后,在明面上,自己是朝廷委任的正堂官。但很多时候,官员需要需要这些以本地人为主的小吏们。例如赋税钱粮的征收、治安的维护等等,都是小吏们在出力。小吏们的工资待遇更低,自然拥有自己的渠道。官员即使知道这些潜规则,也不能直接砸小吏们的饭碗。如果小吏们联合对付官员,官员甚至会面临被架空的危险。根据记载,陕西的一位中级文官,在过年的时候,请自己手下的小吏们吃饭,感谢大家一年来的积极配合。

朝廷规定官员们离家最少300里为官,解决地方割据的同时,也为官员的贪腐行为提供了条件。在自己家门口为官,官员们必须有所顾忌,因为宗族形成了一定的制约。如果自己下手太狠,肯定会被老家人戳脊梁骨。例如钱粮的征收过重,官员需要担心自家祖宅的安全了。但在外地做官,没有这个问题。官员对自己的管辖区没有多少认同感,自己最多在这里工作几年而已,因此在各方面更加的肆无忌惮。有的官员被调往其他地方的时候,百姓们甚至会奔走相告,然后放鞭炮庆祝。历届皇帝都试图治理官员的贪腐问题,但始终处于治标不治本的情况,直到进入近代以后,随着各方面制度逐步健全,这一问题才得到了一定的缓解。


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